關(guān)于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知

財會〔2018〕34號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為了確保政府會計準則制度自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面有效實施，夯實政府綜合財務(wù)報告、部門決算報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的核算基礎(chǔ)，現(xiàn)就政府會計準則制度新舊銜接有關(guān)問題以及加強行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）資產(chǎn)核算工作的要求通知如下：

一、關(guān)于政府會計準則制度新舊銜接有關(guān)問題

（一）關(guān)于準則制度實施范圍。

未納入部門預(yù)決算管理范圍的事業(yè)單位，可以不執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱新制度）中的預(yù)算會計內(nèi)容，只執(zhí)行財務(wù)會計內(nèi)容。

原參照執(zhí)行《中小學(xué)校會計制度》《高等學(xué)校會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的非政府會計主體，可參照執(zhí)行新制度。

原執(zhí)行《工會會計制度》的各級工會組織，暫不執(zhí)行政府會計準則制度,繼續(xù)執(zhí)行《工會會計制度》。

屬于政府會計準則制度實施范圍、但財政部未針對其原執(zhí)行的會計制度專門制定新舊銜接規(guī)定的事業(yè)單位，應(yīng)當參照《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<事業(yè)單位會計制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2018〕3號）做好新舊銜接工作。

（二）關(guān)于預(yù)算會計的核算范圍。

單位應(yīng)當按照部門綜合預(yù)算管理的要求，對納入部門預(yù)算管理的全部現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行預(yù)算會計核算。未納入年初批復(fù)的預(yù)算但納入決算報表編制范圍的非財政撥款收支，應(yīng)當進行預(yù)算會計核算。

（三）關(guān)于尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施。

單位應(yīng)當按照《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的規(guī)定，以2019年1月1日為初始入賬日，做好尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的登記入賬工作。

1.關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。

按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)、由誰入賬”的原則確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。由多個政府會計主體共同管理維護的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可暫按現(xiàn)有分管比例各自登記入賬。公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護職責(zé)尚不明確的，由本級政府盡快予以明確。

對于企業(yè)控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由企業(yè)按照企業(yè)會計準則進行核算；對于政府將其特許經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施，其會計處理由財政部另行規(guī)定。

2.關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施分類。

單位應(yīng)當在對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行分級分類的基礎(chǔ)上，按照合適的計量單元將存量公共基礎(chǔ)設(shè)施分門別類登記入賬。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施已規(guī)定分級分類標準的，從其規(guī)定；尚無明確規(guī)定的，單位在公共基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時可按照現(xiàn)行管理實務(wù)進行分級分類，待統(tǒng)一分類規(guī)定出臺后再行調(diào)整。

單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施至少應(yīng)當按照市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施四個類別進行明細核算，其他明細核算應(yīng)當遵循政府會計準則制度，并滿足編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的需要。

3.關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷）。

在國務(wù)院財政部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，單位在公共基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時暫不考慮補提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷）。單位在2019年1月1日之前已經(jīng)核算公共基礎(chǔ)設(shè)施且計提折舊（攤銷）的，在新舊銜接時以及執(zhí)行政府會計準則制度后可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策。

4.關(guān)于存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。

（1）單位應(yīng)當首先按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本。對于初始購建投入使用后至執(zhí)行政府會計準則制度前發(fā)生的后續(xù)支出，無需追溯確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本；對于執(zhí)行政府會計準則制度后發(fā)生的后續(xù)支出，應(yīng)當按照《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的規(guī)定處理。

單位在確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本時，應(yīng)當以與存量公共基礎(chǔ)設(shè)施購建及交付使用有關(guān)的原始憑據(jù)為依據(jù)，包括項目竣工財務(wù)決算資料、項目移交資料、項目投資預(yù)算、項目投資概算及建設(shè)成本資料等。單位無法取得與存量公共基礎(chǔ)設(shè)施初始購建有關(guān)的原始憑據(jù)的，應(yīng)當在財務(wù)報表附注中對無法取得原始憑據(jù)的事實及理由予以披露。

（2）對于無法取得與存量公共基礎(chǔ)設(shè)施初始購建有關(guān)的原始憑據(jù)，但已按照有關(guān)規(guī)定對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行評估，或者按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求對公共基礎(chǔ)設(shè)施進行評估的，單位應(yīng)當按照評估價值確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本。

以評估價值確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本的，應(yīng)當以評估機構(gòu)出具的評估報告等作為原始憑據(jù)。

（3）對于無法取得與存量公共基礎(chǔ)設(shè)施初始購建有關(guān)的原始憑據(jù)且在首次入賬前未要求或未進行過資產(chǎn)評估的，單位應(yīng)當按照重置成本確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本。單位在具體確定存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本時，可參考以下步驟進行：

第一步，對存量公共基礎(chǔ)設(shè)施進行分級分類。

第二步，確定各項存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的建造或使用時間、具體數(shù)量（如里程、面積等）以及各項資產(chǎn)的成新率（即新舊程度系數(shù)）。

第三步，確定現(xiàn)行條件下每項公共基礎(chǔ)設(shè)施的單位（如單位里程、單位面積等）資產(chǎn)價值。通常情況下，單位資產(chǎn)價值的確定應(yīng)當以行業(yè)定額標準或由各地行業(yè)主管部門組織確定的定額標準為基礎(chǔ)。

第四步，根據(jù)第二步和第三步的結(jié)果，計算確定每項具體公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。

經(jīng)履行內(nèi)部報批程序后，單位可將重置成本計算的依據(jù)作為存量公共基礎(chǔ)設(shè)施初始入賬的原始憑據(jù)。

此外，單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，對于應(yīng)當確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施、但已確認為固定資產(chǎn)的，應(yīng)當將該項固定資產(chǎn)按其賬面價值重分類為公共基礎(chǔ)設(shè)施。如果該項固定資產(chǎn)是以名義金額計量的，應(yīng)當按照以上規(guī)定重新確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。

（四）關(guān)于文物文化資產(chǎn)。

新制度設(shè)置了“文物文化資產(chǎn)”科目，核算單位為滿足社會公共需求而控制的文物文化資產(chǎn)的成本。其中，對于成本無法可靠取得的文物文化資產(chǎn)，單位應(yīng)當設(shè)置備查簿進行登記，待成本能夠可靠確定后按照規(guī)定及時入賬。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當將原賬“固定資產(chǎn)”科目中核算的符合新制度“文物文化資產(chǎn)”科目核算內(nèi)容的“文物和陳列品”，按其相關(guān)明細科目的余額轉(zhuǎn)入新賬的“文物文化資產(chǎn)”科目。如原賬中核算的“文物和陳列品”有以名義金額計量的，應(yīng)當按照轉(zhuǎn)入新賬“文物文化資產(chǎn)”科目中的“文物和陳列品”名義金額的合計數(shù)，借記新賬的“累計盈余”科目，貸記新賬的“文物文化資產(chǎn)”科目，同時將這些文物文化資產(chǎn)在備查簿中進行登記，并按照新制度的規(guī)定進行后續(xù)處理。

（五）關(guān)于按照名義金額計量的資產(chǎn)。

根據(jù)政府會計準則制度，可以按照名義金額計量的資產(chǎn)只包括接受捐贈的庫存物品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，以及無法確定成本的盤盈庫存物品、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，對于原賬中在相應(yīng)資產(chǎn)科目核算的以名義金額計量的庫存物品、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，應(yīng)當仍然按名義金額轉(zhuǎn)入新賬的相應(yīng)資產(chǎn)科目；對于原未入賬的上述資產(chǎn)，僅當沒有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)資產(chǎn)評估、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得時，才能按照名義金額入賬。

（六）關(guān)于長期股權(quán)投資。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時按照權(quán)益法調(diào)整長期股權(quán)投資賬面余額的，如無法獲取被投資單位2018年12月31日資產(chǎn)負債表中所有者權(quán)益賬面余額，可以依據(jù)被投資單位2017年12月31日資產(chǎn)負債表中所有者權(quán)益賬面余額，以及單位持有被投資單位的股權(quán)比例，計算應(yīng)享有或應(yīng)分擔(dān)的被投資單位所有者權(quán)益的份額，據(jù)此調(diào)整新賬中長期股權(quán)投資的賬面余額。在以后各年度，單位均可依據(jù)被投資單位上年資產(chǎn)負債表中所有者權(quán)益的年末數(shù)計算調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面余額。

（七）關(guān)于固定資產(chǎn)折舊。

單位按照原制度已經(jīng)計提固定資產(chǎn)折舊的，在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當按照新制度規(guī)定開始計提折舊的時點起至2018年12月31日止應(yīng)計提的累計折舊金額與已計提的累計折舊金額的差額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。

單位按照原制度已經(jīng)計提固定資產(chǎn)折舊，但原確定的固定資產(chǎn)折舊年限與新制度所規(guī)定的折舊年限不一致的，在新舊制度轉(zhuǎn)換時無需追溯調(diào)整2018年12月31日前已經(jīng)計提的折舊金額，而應(yīng)當自執(zhí)行新制度起，以2019年1月1日該項資產(chǎn)的賬面價值（原價減去已提折舊后的金額）作為應(yīng)計提折舊額，在新制度規(guī)定的折舊年限扣除已計提折舊年限的剩余年限內(nèi)計提折舊。

（八）關(guān)于在建工程。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，對于2018年12月31日前發(fā)生的已經(jīng)計入支出、但按照政府會計準則制度應(yīng)當計入在建工程成本的固定資產(chǎn)更新、改造等費用，無需追溯調(diào)整在建工程賬面價值。

（九）關(guān)于研發(fā)支出。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，對于2018年12月31日前發(fā)生的已經(jīng)計入支出、但按照政府會計準則制度應(yīng)當計入自行研究開發(fā)項目成本的開發(fā)階段的費用，無需追溯調(diào)整研發(fā)支出賬面價值。

（十）關(guān)于應(yīng)付職工薪酬。

新制度設(shè)置了“應(yīng)付職工薪酬”科目，核算單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工及為職工支付的各種薪酬，包括基本工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、規(guī)范津貼補貼（績效工資）、改革性補貼、社會保險費（如職工基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)年金、基本醫(yī)療保險費等）、住房公積金等。單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當將2018年12月31日前未入賬的應(yīng)付未付職工以及應(yīng)為職工支付但尚未支付的有關(guān)薪酬記入新賬，按照確定的應(yīng)付未付金額，借記新賬中“累計盈余”科目，貸記新賬中“應(yīng)付職工薪酬”科目下的相關(guān)明細科目。

（十一）關(guān)于應(yīng)付福利費。

新制度未設(shè)置“應(yīng)付福利費”科目，單位按規(guī)定發(fā)生福利費開支時，應(yīng)當在計提標準內(nèi)據(jù)實計入費用（同時計入預(yù)算支出）。單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當對原賬的“應(yīng)付福利費”科目余額進行分析，在財務(wù)會計下，將其中屬于職工福利基金的金額轉(zhuǎn)入新賬的“專用基金——職工福利基金”科目，將其他余額轉(zhuǎn)入新賬的“累計盈余”科目。在預(yù)算會計下，對于其中屬于從財政撥款中提取的金額，應(yīng)當在確定新賬的“財政撥款結(jié)余”科目余額時作為調(diào)增項處理，對于其中屬于職工福利基金（從非財政撥款結(jié)余中提取形成）的金額，應(yīng)當在確定新賬的“專用結(jié)余”科目余額時作為調(diào)增項處理，對于其他余額，應(yīng)當在確定新賬的“非財政撥款結(jié)余”科目余額時作為調(diào)增項處理；同時，按照相同的金額登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目借方。

（十二）關(guān)于事業(yè)單位“非財政撥款結(jié)余”科目的新舊銜接。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，按照《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<事業(yè)單位會計制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的有關(guān)要求，在第2個步驟對新賬“非財政撥款結(jié)余”科目及“資金結(jié)存”科目余額進行調(diào)整時，還應(yīng)考慮以下調(diào)整項目：

（1）調(diào)整長期股權(quán)投資對非財政撥款結(jié)余的影響
單位應(yīng)當對原賬的“長期投資”科目余額中屬于股權(quán)投資的余額進行分析，區(qū)分其中用現(xiàn)金資產(chǎn)取得的金額和用非現(xiàn)金資產(chǎn)及其他方式取得的金額，按照用現(xiàn)金資產(chǎn)取得的金額，借記“非財政撥款結(jié)余”科目，貸記“資金結(jié)存——貨幣資金”科目。按照原制度核算長期投資、并且對應(yīng)科目為“非流動資產(chǎn)基金——長期投資”的，不作此項調(diào)整。

（2）調(diào)整長期債券投資對非財政撥款結(jié)余的影響
單位應(yīng)當按照原賬的“長期投資”科目余額中屬于債券投資的余額，借記“非財政撥款結(jié)余”科目，貸記“資金結(jié)存——貨幣資金”科目。按照原制度核算長期投資、并且對應(yīng)科目為“非流動資產(chǎn)基金——長期投資”的，不作此項調(diào)整。

（3）調(diào)整專用基金對非財政撥款結(jié)余的影響
單位應(yīng)當對原賬的“專用基金”科目余額進行分析，劃分出按照收入比例列支提取的專用基金，按照列支提取的專用基金的金額，借記“資金結(jié)存——貨幣資金”科目，貸記“非財政撥款結(jié)余”科目。

單位按照《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<事業(yè)單位會計制度>有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》中1、2兩個步驟難以準確調(diào)整出“非財政撥款結(jié)余”科目及對應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額的，在新舊制度轉(zhuǎn)換時，可以在新賬的“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”、“財政應(yīng)返還額度”科目借方余額合計數(shù)基礎(chǔ)上，對不納入單位預(yù)算管理的資金進行調(diào)整(如減去新賬中貨幣資金形式的受托代理資產(chǎn)、應(yīng)繳財政款、已收取將來需要退回資金的其他應(yīng)付款，加上已支付將來需要收回資金的其他應(yīng)收款），按照調(diào)整后的金額減去新賬的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”、“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“專用結(jié)余”科目貸方余額合計數(shù)，加上“經(jīng)營結(jié)余”科目借方余額后的金額，登記新賬的“非財政撥款結(jié)余”科目貸方；同時，按照相同的金額登記新賬的“資金結(jié)存——貨幣資金”科目借方。

（十三）關(guān)于按合同完成進度確認事業(yè)收入。

單位以合同完成進度確認事業(yè)收入時，應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)，選擇累計實際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計總成本的比例、已經(jīng)完成的合同工作量占合同預(yù)計總工作量的比例、已經(jīng)完成的時間占合同期限的比例、實際測定的完工進度等方法，合理確定合同完成進度。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，對于已經(jīng)開始執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的合同，無需按照新制度規(guī)定的會計核算基礎(chǔ)對已經(jīng)確認的收入進行調(diào)整。

（十四）關(guān)于受托代理資產(chǎn)和受托代理負債。

為了全面核算和反映政府會計主體發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，新制度設(shè)置了“受托代理資產(chǎn)”科目，本科目核算單位接受委托方委托管理的各項資產(chǎn)，包括受托指定轉(zhuǎn)贈的物資、受托存儲保管的物資和罰沒物資等的成本。單位對受托代理資產(chǎn)不擁有控制權(quán)，因此“受托代理資產(chǎn)”并不符合《政府會計準則——基本準則》所規(guī)定的資產(chǎn)的定義及其確認標準。

“受托代理負債”因單位接受受托代理資產(chǎn)而產(chǎn)生，應(yīng)當按照相對應(yīng)的受托代理資產(chǎn)的金額予以確認和計量。單位收取的押金、存入保證金等負有償還義務(wù)的暫收款項，應(yīng)當通過“其他應(yīng)付款”科目核算。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當按照上述原則正確確定應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬或登記新賬的“受托代理資產(chǎn)”科目和“受托代理負債”科目的內(nèi)容。

（十五）關(guān)于非同級財政撥款（預(yù)算）收入。

單位取得的非同級財政撥款收入包括兩大類，一類是從同級財政以外的同級政府部門取得的橫向轉(zhuǎn)撥財政款，另一類是從上級或下級政府（包括政府財政和政府部門）取得的各類財政款。在具體核算時，事業(yè)單位對于因開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的非同級財政撥款收入，應(yīng)當通過“事業(yè)收入——非同級財政撥款”科目核算；對于其他非同級財政撥款收入，應(yīng)當通過“非同級財政撥款收入”科目核算。

事業(yè)預(yù)算收入和非同級財政撥款預(yù)算收入的核算口徑也比照前款規(guī)定處理。

單位在新舊制度轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當按照上述規(guī)定確定新賬的相關(guān)科目的核算口徑。

二、關(guān)于加強單位資產(chǎn)核算工作的要求

編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告是建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的重要內(nèi)容，會計賬簿生成的信息是編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的重要數(shù)據(jù)來源。各單位應(yīng)當以執(zhí)行新政府會計準則制度、做好新舊制度銜接工作為契機，健全會計機構(gòu)，充實會計人員，提升會計信息化水平，進一步規(guī)范和加強各類資產(chǎn)的會計核算，夯實資產(chǎn)核算的各項基礎(chǔ)工作，強化資產(chǎn)賬實相符，確保資產(chǎn)信息的全面性、完整性和準確性。

各單位應(yīng)當在2016年資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上，按照落實國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度和政府會計準則制度的要求，扎實開展以下工作：

一是進一步清理核實和歸類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息。

二是進一步規(guī)范和加強往來款項的管理，全面開展往來款項專項清理和賬齡分析，及時報批處理往來掛賬，做好壞賬準備計提的相關(guān)工作。

三是進一步清理基本建設(shè)會計賬務(wù)，及時將已交付使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位統(tǒng)一賬簿進行會計核算做好準備。

四是進一步明晰資產(chǎn)占有、使用和維護管理的責(zé)任主體，按規(guī)定將單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)以及單位受托管理的資產(chǎn)登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。

有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對單位資產(chǎn)核算工作的指導(dǎo)；各級財政部門要加強對單位資產(chǎn)核算工作的監(jiān)督檢查，對未按照政府會計準則制度進行核算的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。

財 政 部

2018年12月6日